[摘要] 继今年7月国土部向国务院法制办提交《土地管理法》修改稿后，一份由北大学者制定的《土地管理法》修订方案正在进行最后的梳理，本月将通过网络和媒体进行问卷调查征求民意，并在10月上交国务院。
继今年7月国土部向国务院法制办提交《土地管理法》修改稿后，一份由北大学者制定的《土地管理法》修订方案正在进行最后的梳理，本月将通过网络和媒体进行问卷调查征求民意，并在10月上交国务院。
此次北大版修订方案的主要参与学者之一张千帆教授日前接受记者专访时表示：“政府在农村城市化的土地征收中应起到监管者的作用，是刹车而不是油门！”
人物简介 张千帆
现任北京大学法学院教授、博士生导师、中国宪法学会副会长、北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任以及法学院人大与议会研究中心主任。曾多次组织建言“拆迁条例”，是这次北大版《土地管理法》修订案主要参与学者之一。
对话·起源
另起炉灶
年初开始酝酿修订
记者：北大是从什么时候开始酝酿参与《土地管理法》的修订的？
张千帆：北大学者一直关注我国《土地管理法》的完善和发展进程，也在参与国家有关“城市化进程中农民权益保障”的课题研究。
今年年初，在得知《土地管理法》即将修订后，相关修订方案的建议就一直在酝酿。
记者：国土部已经提交了《土地管理法》的修订稿，北大为什么还要另起炉灶？
张千帆：学者和政府部门的角度不同，政府部门的优势在于拥有权威的数据，但也同时容易保守。学者则更贴近社会，学者的角度也更广阔和多元。
记者：那您看过国土部版的《土地管理法》修订案吗？
张千帆：我们现在还没有看到相关文件，但如果有机会肯定会作为研究和参考的重要材料，我们同时也希望两种视角可以相互补充。
对话·进程
正在梳理 本月公开征集民意
记者：现在北大版《土地管理法》有什么新的进展？
张千帆：北大版《土地管理法》修订方案正在进行最后的梳理工作，9月我们会在网络和媒体上通过问卷调查的方式征求民意，并在10月上交国务院法制办。
记者：《土地管理法》在2004年8月曾修订过一次，这次修订与上次有何不同？
张千帆：现行的《土地管理法》存在很多问题，特别是在公共利益和公众补偿方面。另外，《城市拆迁条例》出台了，但问题更大的农村土地却一直被忽略（修订方案主要围绕以上进行，记者注）。
记者：您觉得国务院会采纳北大的修订意见吗？
张千帆：北大曾经向国务院提交《国有土地征收条例》的意见，就有部分内容被成功吸纳。我们只是做好一个学者应该做的事，希望尽自己的所能对《土地管理法》的修订提供帮助。
学者分析现行制度弊端
监管
弊端1
法律禁止集体土地进入建设用地市场的立法原则，造成集体所有制与国家所有制产权不平等，妨碍农民集体参与工业化、城市化，损害农民集体利益。
解决方案：转变政府职能，政府是土地利用的监管者而不是土地直接经营者；立法要体现平等保护农民的公共事务民主参与权、土地信息知情权、住宅权等宪法基本权利。
弊端2
《土地管理法》把征地扩大到新增建设用地都要先转为国家所有，征地补偿还是维持计划经济时代的地价制度，补偿费用由政府定，不是市场价，从农民身上拿走了巨额的财产性收入。
解决方案：改革土地征收制度，土地征收只能是在为了实现公共利益下进行；进一步赋予并平等保护农民的土地权利，突出农民的土地权利主体地位。
弊端3
土地管理上以高度集权为主要特征的行政审批制度，为土地腐败提供了条件；由于信息不对称等原因，造成了很多规划、计划脱离了社会的现实需要。
解决方案：允许农村土地直接进入建设用地市场，通过市场交易完成土地流转和土地用途变更；改革现行行政审批制度。
弊端4
国家垄断了建设用地供给以后，大量的国有土地以划拨方式配置给单位无偿使用，从而造成土地资源的严重浪费。
解决方案：改革和建立与促进土地集约利用、优化配置、公平分配的制度相适应的土地财税制度。
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