[摘要] 从200多万套到580万套，再到1000万套。这两年，保障的建设可谓真正跨越式地发展。而京城年年超额完成的保障房建设进度，更是契合了国家这两年来对房地产市场的调控目标。保障性住房建设日渐完善连超额 制度初成体系。
从200多万套到580万套，再到1000万套。这两年，保障的建设可谓真正跨越式地发展。而京城年年超额完成的保障房建设进度，更是契合了国家这两年来对房地产市场的调控目标。
制度初成体系
2010年3月的两会期间，193名人大代表在6个议案中提出，现行的住房保障制度大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性；目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求；建议加快住房保障法立法进程，建立完善的住房保障体系和法律制度。
针对这些议案，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届人大常委会法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。
随着政府在保障房建设力度的加大，保障房已成为房地产市场主角之一。2010年完成580万套保障房的建设任务已经超额完成。与此同时，为提高住房保障的水平，国家要求未来5年内要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中2011年1000万套，2012年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。
事实上，2010年开始各地保障住房建设都已加快了脚步。以北京为例，整个2010年，北京市新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的 61.5%。而就在北京保障房超额完成目标的同时，国内2010年计划建设的580万套保障房已完成全部开工任务。
建设连年超额
2011年可谓保障房发展元年，在当年两会期间通过的《政府工作报告》正式提出，2011年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。
就在2011年10月25日十一届人大常委会第二十三次会议上，住房和城乡建设部相关负责人表示，截至9月底，保障性住房已开工986万套，占年度计划的98%。2011年保障性住房建设任务能顺利完成已基本没有问题。其中，北京开工22.4万套，已经超额完成了全年的计划目标。
回眸两年间，保障房建设已经初步形成了应有体系。在住房保障方面，已经形成了实物保障性住房与租赁型保障房两轨建设。而保障房大量供应自然会解决一部分人口的住房问题，买方市场的人数又会下降一部分。买房人数下降，而新房的供应量是持续上涨的，供应大于需求所以房价的下降似乎成为一个必然。
·业内观点·
北京师范大学 中国国土经济研究中心主任
王宏新：
险金可解保障房难题
这两年，保障房建设的发展，为国内房地市场形成“双轨制”建设奠定了基础。但在实际建设的过程中，财政投入仍是保障房建设资金的主要来源，考虑到财政预算资金和土地计划难以落实，无法完全保证建设所需资金。资金来源单一使得融资成为困扰保障房发展的首要难题。
因此，在保障房融资渠道方面，可以在土地出让中适当提高拨付比例，在财政年度预算中以法定形式保障公租房资金额度和基本来源。此外，如果各类保险基金参与保障房的建设，也能打破保障房现有的融资格局，为建设项目提供一定的资金来源。
·点评·
曾经的房地产市场的不健全，源于住房体系的不健全，正是在打破旧有体系后，保障性住房没有相应存在，才使得各类居住人群如千军万马般一并走向商品房这一条路，这才有了后来备受诟病的房价飞涨。
正因错过了正常的顺序，当保障性住房重新被提及时，相关的建设、规划、资金等困难由接踵而至。更重要的是，随着经济迅速发展，人口流动已成为左右住房的重要因素。当少量的一线城市已经成为大量人群的生活之地时，保障房到底在哪完成保障才是当下最需要考虑的问题。
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