[摘要] 全国住房信息系统预定2013年实现县级以上城市联网，届时，异地购房和多套购房行为监管，以及房地产税政策将具备基本的数据基础支持。但是7月1日是住建部年初承诺的实现500城个住房信息系统联网的截止日期，而如今期限已过，官方却没有任何关于联网成功的表态和介绍。住建部为何“爽约”？
▇住房信息联网知多少
简介
住房信息系统预定2013年实现县级以上城市联网，届时，异地购房和多套购房行为监管，以及房地产税政策将具备基本的数据基础支持。日前，住房和城乡建设部透露，2012上半年，40个重点城市的信息系统将联网。购房信息异地联网，颇为引人关注。这40个首批联网的城市中，温州与深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市也在首批之列。
最终的联网也不仅仅是各地房管部门的联网。住建部的文件里，要求为公安、民政、规划、土地、金融、统计等部门提取相关信息预留数据接口。“房地产税、住房保障、对犯罪嫌疑人资产的控制，乃至城市规划、统计调研等等都可以利用到这个系统。”
个人住房信息系统究竟如何操作
个人住房信息系统，可以方便地查询到一系列个人住房信息统计数据，全省、各市、各区县拥有房屋的人数、拥有二套房的人数、拥有三套房的人数，以及相应的比例，都有统计。同时，有关部门和个人通过该系统还可以查询具体、详细的个人住房信息。2006年，我国开始着手建立住房信息系统，其中一项重点就是个人住房信息系统，并以范围内的信息互联互通为目标。一旦40个城市实现联网，就可以实现平台的“放大版”功能。输入个人的身份信息，可以查询这个人在联网的40个城市里详细的住房信息。该系统是动态的，住房情况的所有变化，都将即时反映在系统上，这将为房地产调控和住房保障工作提供重要的基础数据。
▇现状
住房信息联网扩容恐难实现
如果一个人在外地有一套房产，现在打算在北京、上海等楼市限购政策严格的城市买房，那么在北京、上海等城市买的这套房产算不算首套？面对这样一个问题，是不少购房者关心的问题，也是楼市调控政策能否有效执行的关键。而破解这一问题的关键，就是各界关注的房地产信息联网。
从2010年开始，住建部推行房地产信息联网系统，目前已经成型的住建部“房地产信息联网系统”由三个子系统组成，即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统。
按照国务院的要求，40个重点城市的个人住房信息系统，应于2012年6月30日前实现与住建部联网。对此，住建部负责人今年3月份已经公开回应称，目前40个重点城市住房信息基本上已联网。
今年3月，住建部曾下发相关通知，要求地方做好个人住房信息系统联网工作。住房信息系统预定2013年实现县级以上城市联网，届时异地购房和多套购房行为监管以及房地产税政策将具备基本的数据基础支持。不过，来自公开报道显示，目前住房信息系统联网进展的城市并不多，据悉，成都作为首批重点城市，已实现个人住房信息与住建部联网。目前，泸州、南充作为第二批纳入系统的城市，正在进行数据采集等前期准备工作。
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▇难度
事实上，在联网工作扩围之初，住建部部长姜伟新就曾公开表示，扩围住房信息联网系统有相当的难度。在业内分析看来，其中难度可能有三点。首先，住房信息涉及的数据较为复杂。其次，住房信息收集在技术层面处理上是有一定困难的。最后，当然也是被提及的，这一联网涉及的利益关系过于复杂。拥有住房私有财产的业主，都不希望过分将这一财产进行暴露。而地方政府，或出于利益考虑，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的态度来应对住房信息联网的任务。
住房信息联网技术节点“受堵”
2011年年底，住建部提出将40余城市个人住房信息统一联网查询。随后，该项目和保障性住房信息系统、100个城市住房公积金信息联网系统一并，得到国家发改委的立项批准，项目周期总计约为3年。但是，在完成新的目标过程中，却并不顺利。据报道，这一系统目前已将60多个大中型城市和热点城市的个人房产信息实现联网可查询。但是，最近一段时间以来，鲜有新的"技术节点开通"。从住建部的公开表态来看，也没有给出的进展数字。刚刚提到所谓"技术节点"，即是地方个人住房信息系统联网的信息共享技术端口，如果技术节点尚未开通，就意味着没有新的城市个人住房信息与住建部系统"联网"。这样看来，六月的个人住房信息系统联网的"扩围"工作，几乎是成为一件很难完成的任务。
地方政府成“拦路虎”反腐畅想搁置
中投顾问房地产行业研究员殷旭飞认为，住房信息联网工作的开展不仅存在技术等方面的难题，其难以实施的原因主要集中在主观方面的阻碍，触及部分人的利益，地方政府不配合、官员信息公开、基础数据整理确实庞杂等因素均使该项行动寸步难行。
住建部官员对广受公众关注的住房信息联网发布了“三不”原则：保证不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据，只用于宏观统计分析。
为什么要做这样的表述？是目前有地方政府基于各种各样的原因让建设部的房产信息联网工程受到阻碍？
住建部的这“三不”原则表态让公众很受伤。此前媒体不断暴露的房叔房嫂，使得公众对这个住房信息联网寄托了无限的希望：如果能够把这个联网信息用于查询公职人员的房产数量、面积，那就能够抑制住房投机和腐败，也有利于降低房价。但是从现在住建部的表态来看，这个希望可能落空了。就像有人在接受媒体采访时所说的，“大家都想借此查查有‘鬼’的人，以为联网会有多厉害，原来这么小儿科，很失望。”
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据中国之声《新闻晚高峰》报道，频发的“涉房腐败”案件让社会各界对“个人住房信息系统”联网工作的“反腐属性”寄望颇高。然而近日却有媒体爆出，住建部和地方政府签署了“安全协议”，为这样的期望感带来了一定的变数。
这份所谓的协议中，承诺联网数据仅仅用于宏观分析，而且查询权也保留在地方政府。这就意味着想要依靠“联网”打击腐败的理想基本破灭。
联网诞生之日起，就受到了地方政府强力“阻挠”。据知情人士透露，姜伟新在住建系统工作会议上提到“联网”时间表时，坐在台下的各地住建委领导人立刻开始交头接耳，大有不认同的架势。财经评论员马光远一语道破天机：
马光远：大家在怕什么，个，一般的人群会知道，目前整个房地产房屋的供应情况是一个什么样的情况。比如说，我们现在老是讲北京的房子很缺，但是现在真正缺多少，房地产的真实信息，跟大家这种预期之间的距离，导致房地产真正出现调整。第二个原因是，有很多人拥有多套住房，但是又不敢公之于众。
房地产信息一旦公开，地方政府的土地可能就不那么好卖了。更让某些地方官员担心的是，自己的巨额财产一旦曝光，可能会迎来灭顶之灾。正是因为如此，在联网这个问题上，地方政府与中央之间的博弈从来就没有停止过：
官员手中到底有多少房子，没有人能说清楚。但是在各种坊间传言中，掌握在他们手中的房子不在少数。北京大学廉政建设研究院李成言坦言，在各方压力下，官员们非常担心自己的财产状况曝光。
虽然联网还未最终尘埃落定，但是地方政府与中央部委的博弈还将继续，最终的版本究竟是怎样的，是否值得期待，需要打个大大的问号？
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不动产登记制度或成阻碍住房信息联网的法理和行政原因
2013年两会召开期间，国务院提出整合现有住房、土地、林地等登记职能，建立“不动产统一登记制度”。住建部、国土资源部会同国务院法制办也启动了《不动产统一登记条例》的起草准备工作。而如何在制度设计的进展和技术基础完善方面合理匹配，将成为不动产统一登记制度推行当前所需面对的重大命题之一。
今年3月，个人住房信息联网又与不动产登记条例捆绑在一起。3月，国务院发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。要求各地区、各部门用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中要求出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。
住建部、国土资源部会同国务院法制办启动了《不动产统一登记条例》的起草准备工作。这一制度建立的技术基础就是个人住房信息实现联网，但这或许成为阻碍住房信息联网的法理和行政原因。
一位业内人士说，不动产登记条例在重要性和范围上要远远大于住房信息联网，但是目前困扰在于明确在明年出台条例的基础上，到底要不要先期进行信息联网，是制度在先，还是技术在先。
有消息称，原本由住建部和国土部分工合作的不动产登记制度，今后或将由国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也将划给国土部，个人住房信息系统联网或将因此暂时停滞。
▇意义
建立透明的房地产信息体系
尽管阻力重重，但不能否认加速推进住房信息联网的巨大意义，个人住房信息联网对于楼市调控政策的优化扮演着重要角色。住房信息系统的联网是为建立透明的房地产信息体系，为房产税等政策的落地做准备。
不少业内专家表示，如果住房信息联网能陆续对外公布，就可以更加方便地看到房地产投资资金的流向，可以有针对性地出台调控措施，控制局部市场异常现象，而不是再像之前那样进行一刀切的楼市调控。
此外，个人住房信息联网与不动产登记条例息息相关。2014年6月底前出台不动产登记条例，这一制度建立的技术基础就是个人住房信息实现联网。
北京中原地产市场总监张大伟认为，不能否认加速推进住房信息联网的巨大意义，为房产税等政策的落地做准备。住房信息联网工作的完成被视为全面推开房产税的必要条件。专家认为，应对房产税征收范围进行细化，确定起征点，而起征点要考虑排除低收入人群和房产面积合理的人群。
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