[摘要] 由公安部牵头制定的“居住证管理办法”草案日前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。其中较大的突破在于，居住证将不设置人才门槛，覆盖所有外来人口。
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有媒体报道称，由公安部牵头制定的“居住证管理办法”草案日前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。其中较大的突破在于，居住证将不设置人才门槛，覆盖所有外来人口。
居住证所附着的权益或将划分为国家、城市双标准。国家层面标准以义务教育等为代表的基本公共服务为主，保障外来人口的基本权益，实现外来人口全覆盖，城市标准则更为详尽。
城镇化是中国发展的潜力，户籍改革则是关键突破口。居住证制度被专家和民众寄予厚望。
早在今年3月的十二届政协次提案协商会上，公安部副部长黄明就透露，《居住证管理办法》（草案）已经上报国务院。
黄明当时称：“通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标，按照总量控制、公平公正、有序办理的原则，为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。”
中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在今年3月的公开会议上也表示，我国将全面实行居住证制度，并明确提到将居住证所附着的权益划分为国家和城市的双重标准：关于附着在居住证上的公共服务项目，可以先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女义务教育等项目统一纳入，对其余公共服务的项目，可以不做统一规定，仅列出可包含的项目，具体如何掌握，留给各省区市结合实际来确定。
户籍专家、中国人民公安大学教授王太元也认为，居住证制度，必须区分国民待遇和市民待遇。市民待遇必须是市场化的。而国民待遇必须是非市场化的。
地方层面，居住证制度尝试正在扩大。2012年，浙江、广东、上海等地推行居住证制度，外地户籍人口子女入学、中高考社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。
国务院发展研究中心农村经济部副部长何宇鹏认为，可以通过积分落户和居住证制度双轨推进的办法，逐步解决大城市外来人口市民化问题。《上海市居住证管理办法》已于本月起施行。《管理办法》规定对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，达到标准分值的，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。今年4月初，北京市委常委会上也明确指出，北京市将启动实施居住证制度，并同步研究制定医疗、教育等相关公共服务配套政策措施。
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放宽落户条件，推进集体土地有序流转，完善社会保险转移接续办法，探索集体用地建公租房……日前，省委办公厅、省政府办公厅印发关于有序推进农业转移人口市民化八条措施，提高城镇化质量。
1落户：放宽条件
放宽落户条件，促进人口有序流动。全面实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。
居住在我省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的其他地区，有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同或者依法持有工商营业执照的人员及其父母、配偶、未婚子女，均可将户口迁入居住地。
居住在福州市辖区、平潭综合实验区，有合法稳定住所且已连续居住（办理暂住证或居住证）满3年，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同并参加社会保险满一定年限（或在居住地依法持有工商营业执照并纳税满一定年限）的人员及其父母、配偶、未婚子女，均可将户口迁入居住地。厦门市进一步调整放宽落户政策。
实行无门槛的流动人口居住证制度，逐步推行凭居住证享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。
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