[摘要] 十八届三中全会正在召开，“新土改”能否取得突破成为各方关注的热点。中国土地学会副理事长黄小虎８日在长沙表示，土地改革的关键在于盘活存量，农地确权是新土改的开始，现行征地制度改革的最终目标，是适应社会主义市场经济的要求。
十八届三中全会正在召开，“新土改”能否取得突破成为各方关注的热点。中国土地学会副理事长黄小虎８日在长沙表示，土地改革的关键在于盘活存量，农地确权是新土改的开始，现行征地制度改革的最终目标，是适应社会主义市场经济的要求。
黄小虎在长沙举行的“财智企业家论坛”上指出，当前征地矛盾存在两个主要问题：一是政府征地卖地，被征地的农民不能分享土地的增值；二是不允许集体建设用地进入市场，剥夺了农民自主参与工业化、城市化进程的权利。这两大土地问题引发的社会矛盾越来越尖锐。
黄小虎说，改变现行土地制度，应把土地管理的重心转移到存量土地管理中来。他建议，首先应调整国家的税制，在精简相关税收的基础上，对于无论城市或农村的用地，开征不动产税、财产税、地产税；其次，基础性、公益性建设项目，国家继续实行征地，但是补偿标准应参照改变用途后的市场价格，与农民协商确定，不能够政府单方面说了算；第三，凡是经营性的项目，原则上国家不再征地，需要使用集体建设用地的，由用地单位和集体农民协商用地方式，出让、租用、入股、联营等，在符合规范的前提下，集体土地可以发展各类二、三产业，包括面向自住性需求的房地产；第四，城市发展，特别是拆迁改造涉及集体土地的，可以将土地转为国有；第五，相关投融资政策、抵押担保政策、公共服务政策、土地登记办法、建设用地指标管理，乃至户籍政策等，都要相应改变。
日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。其中就将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。
所谓“383”方案是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。
该报告提出的三大改革突破口为：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信[简介实时动态]出版社出版，全书将于11月初上市。公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
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